稅務總局日前公布了第二批取消進戶執(zhí)法項目清單發(fā)布，“便民辦稅春風行動”持續(xù)推進。今后，“非居民享受協(xié)定待遇事項的核實”等10個項目，稅務機關(guān)將不再進戶。但是取消部分進戶檢查事項，并不等于稅務部門放棄管理，而且通過優(yōu)化服務等方式促進管理，減輕納稅人不必要的負擔。
這10項被取消的進戶檢查、查驗、核實等執(zhí)法項目分別是：非居民享受協(xié)定待遇事項的核實、非居民享受稅收協(xié)定（包括港澳臺安排、協(xié)議）待遇審批和備案的核查、非居民享受稅收協(xié)定待遇日常審驗、非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)審核、特別納稅調(diào)整跟蹤管理、房地產(chǎn)企業(yè)注銷前多繳所得稅清算管理、研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設備退稅核實、出口退稅審核中特別關(guān)注信息審核、出口退稅審核中第一批特別關(guān)注信息審核、以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)的出口貨物出口退稅核實。
北京大學法學院教授、博士生導師、財稅法研究中心主任劉劍文評價：“稅務總局取消進戶執(zhí)法清單的發(fā)布，意味著稅務機關(guān)主動放棄了其擁有的多項稅務檢查權(quán)力，堪稱一次自我革命，既展現(xiàn)了稅務機關(guān)壯士斷腕般的改革氣魄，更是對納稅人做出的限權(quán)的莊嚴承諾，符合簡政放權(quán)的走向，有助于抑制行政權(quán)力濫用、亂用和腐敗，表明自我約束的決心和自信。”
中國政法大學法學院副院長、行政法學研究所所長何兵肯定，稅務部門連續(xù)兩批取消進戶執(zhí)法項目，動作可謂便民春風“馬蹄急”，是深化行政執(zhí)法體制改革和創(chuàng)新行政管理方式的稅務實踐，對稅務執(zhí)法一線在效率和便民方面將起到實質(zhì)性作用，對于完善稅務執(zhí)法、促進官民和諧、提高行政效率意義非凡。
為減少對納稅人的打擾，減輕稅收負擔，稅務總局長期以來做了不懈行動，去年開展群眾路線教育實踐活動以來，圍繞規(guī)范進戶執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，采取了一系列措施：
——2013年7月黨的群眾路線教育實踐活動啟動后，稅務總局圍繞為民務實清廉，把職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、改進作風作為專項整改內(nèi)容，提出了執(zhí)法禁貪、服務禁懶、管理禁散等要求，通過規(guī)范稅收執(zhí)法和優(yōu)化納稅服務，減少對納稅人的干擾，做到“無風險不檢查，無需求不打擾”。
——2014年1月27日，發(fā)布進一步規(guī)范稅務機關(guān)進戶執(zhí)法工作的通知，從避免重復進戶執(zhí)法，簡并進戶執(zhí)法事項等五個方面，要求切實轉(zhuǎn)變工作職能，減輕納稅人辦稅和基層稅務機關(guān)工作負擔，解決對納稅人多頭執(zhí)法、重復檢查的問題。
——2月28日，為了深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，全國稅務系統(tǒng)開展了“便民辦稅春風行動”，確定公開行政審批清單、提高辦稅服務效率、減輕納稅人辦稅負擔等六個方面重點工作，列出行動內(nèi)容，明確任務分工，制定時間表。重申減輕稅務檢查負擔，規(guī)范進戶執(zhí)法，不允許重復檢查。
——3月3日，以公告形式向社會發(fā)布第一批取消進戶執(zhí)法項目清單，取消了申請使用經(jīng)營地發(fā)票調(diào)查巡查、大額普通發(fā)票代開調(diào)查巡查等10項進戶執(zhí)法項目。
——3月3日，印發(fā)《關(guān)于做好清理進戶執(zhí)法項目工作的通知》，要求各地稅務機關(guān)高度重視清理工作、嚴格落實清理要求、切實加強后續(xù)管理。進一步規(guī)范稅務機關(guān)進戶執(zhí)法，切實解決“重復檢查”問題。
減少進戶檢查等措施在納稅人中引起積極反響，全國人大代表、波司登國際控股有限公司董事局主席高德康說：“這是稅務總局簡政放權(quán)的積極措施，能夠切實減輕納稅人的負擔，調(diào)動企業(yè)發(fā)展的積極性，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，稅務機關(guān)也能從繁雜的事務中解放出來，用更多精力抓好引導與監(jiān)管。”這次取消進戶檢查項目中，“非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇”與青島大興電子有限公司財務總監(jiān)李春玉聯(lián)系密切，李春玉的感覺是：稅收協(xié)定既關(guān)系到國家稅收權(quán)益，又關(guān)系到納稅人切身利益，過去稅務機關(guān)進戶核查的做法出發(fā)點是好的，工作是扎實的，但無形中增加了企業(yè)遵從成本，取消不必要的進戶是個雙贏制度，企業(yè)更要為自己的行為負責，對提供資料的真實性負責，稅務機關(guān)也從某種程度上減少了執(zhí)法風險。
進戶執(zhí)法項目為何要分批而不一次性取消呢？稅務總局有關(guān)負責人表示，任何一項進戶執(zhí)法項目的確定，都有當初特定的歷史背景，都經(jīng)過了審慎研究，對防止逃稅騙稅行為發(fā)揮了較好作用。至于哪些該取消、何時取消，同樣要開展調(diào)研評估，該及時取消的慢不得、等不得，要讓納稅人盡早享受便利，對于仍在發(fā)揮作用、取消條件還不成熟的，也快不得、急不得。比如“非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇”項目的設定，是因為當時出現(xiàn)了虛假申報、騙取稅收優(yōu)惠的情況，需要實地調(diào)查，隨著稅收管理信息化的推進，非居民企業(yè)納稅人信息已經(jīng)能夠從互聯(lián)網(wǎng)和稅收征管軟件中獲取，不必再進戶執(zhí)法。又如“以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)的出口貨物退稅核實”的設定，主要是2006年為了遏制以農(nóng)產(chǎn)品加工貨物騙稅勢頭而采取的措施，是針對特定時期特定產(chǎn)品采取的特殊做法，現(xiàn)在此類出口貨物眾多，一一入戶檢查很不現(xiàn)實，在管理上主要是通過退稅預警分析監(jiān)控，只對存在重大疑點的企業(yè)才安排入戶檢查。
對于逐步取消進戶檢查項目，劉劍文的看法是，“隨著我國當前改革進入深水區(qū)和攻堅期，每一步向前的探索都充滿了不易，稅務總局在推出第一批取消進戶執(zhí)法項目清單不久，打出‘便民辦稅春風行動’組合拳，迅速公布第二批被取消的進戶執(zhí)法項目，表明了保障納稅人權(quán)利和限制征稅權(quán)力的堅定態(tài)度，反映了治稅理念的升華，是得民心、順民意之舉。”
稅務總局有關(guān)負責人強調(diào)，取消進戶執(zhí)法絕不等于放棄管理，而是在進戶檢查上做“減法”，在管理服務上做“加法”。對于被取消的項目，稅務總局已經(jīng)確定了加強案頭審核評估、及時運用第三方信息與納稅申報信息比對、充分利用稅收軟件分析等后續(xù)管理服務措施，做到放而有度、管而不亂。比如這次取消的“特別納稅調(diào)整跟蹤管理”，雖不入戶執(zhí)法，但稅務機關(guān)要通過案頭審核分析評估企業(yè)納稅申報資料數(shù)據(jù)與同期數(shù)據(jù)實施監(jiān)控，若企業(yè)在跟蹤管理期間利潤水平出現(xiàn)異常下滑又無正當理由的，則將從跟蹤管理程序轉(zhuǎn)入反避稅調(diào)查程序。