國家稅務(wù)總局國家稅務(wù)總局
關(guān)于進(jìn)一步簡化企業(yè)涉稅事項辦理程序、縮短辦理時間的通知
國辦發(fā)[2019]126號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，中華人民共和國國家稅務(wù)局地方專員辦事處:
為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)要求，深化稅務(wù)領(lǐng)域“簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、改善服務(wù)”改革，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步簡化企業(yè)涉稅事項辦理程序、縮短辦理時間有關(guān)問題通知如下:
一、目標(biāo)、要求和工作原則
(1)目標(biāo)要求
2020年6月底前，企業(yè)辦理的所有涉稅事項將實現(xiàn)一套信息、一窗受理、一次報送、一次結(jié)算。進(jìn)一步減少企業(yè)開征第一稅時申請增值稅專用發(fā)票的時間，在條件允許的地區(qū)可減少到一個工作日。
㈡工作原則
方便高效。減少項目、表單、數(shù)據(jù)、流程、操作，推動業(yè)務(wù)開辦項目從部門間“串聯(lián)”處理向“并聯(lián)”處理轉(zhuǎn)變；利用信息技術(shù)提高辦理效率，方便納稅人納稅。個體工商戶和農(nóng)民惠州合作社參照適用。
分類處理。根據(jù)新設(shè)企業(yè)實際需要，分類辦理企業(yè)開辦涉稅事宜。如果新企業(yè)需要申請發(fā)票，可以按照優(yōu)化后的流程辦理。暫不辦理發(fā)票的，企業(yè)在辦理涉稅事項時可以確認(rèn)登記信息。
數(shù)據(jù)容差。在企業(yè)開辦過程中，如果資料不全，但不直接影響事項辦理的，稅務(wù)機關(guān)可以先為企業(yè)辦理開辦事項，納稅人以后再提交補充資料。
風(fēng)險可控。在優(yōu)化企業(yè)開辦流程、減少辦理時間的同時，通過收集核實稅務(wù)人員實名信息、對新辦企業(yè)票證風(fēng)險進(jìn)行“體檢”等方式開展事中事后監(jiān)管，加強對虛假登記、虛開發(fā)票等違法行為的風(fēng)險防控。
二.具體措施
(一)扣除
規(guī)范企業(yè)開辦涉稅事項。開辦新企業(yè)時，納稅人根據(jù)申請辦理的事項包括登記信息確認(rèn)、發(fā)票種類核查、增值稅一般納稅人登記、增值稅專用發(fā)票最高開票限額核定、增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備初始開具(含稅務(wù)UKey開具)、發(fā)票領(lǐng)取等六項。稅務(wù)機關(guān)按職權(quán)辦理的事項是兩個事項，即主管稅務(wù)機關(guān)和部門的分配和稅(費)的認(rèn)定。
除上述事項外，各地不得擅自增加其他事項作為企業(yè)開辦事項。
(2)形式簡化
企業(yè)要實行“一米一體化”。《增值稅一般納稅人登記表》、《納稅人領(lǐng)取發(fā)票審批表》、《稅務(wù)行政許可申請表》、《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請表》等。，企業(yè)首次申請需要填寫確認(rèn)的，整合到《新設(shè)納稅人涉稅事項綜合申請表》(詳見附件1)中，由納稅人一次性填寫確認(rèn)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一表合一”。
(3)數(shù)據(jù)簡化
進(jìn)一步減少提交的數(shù)據(jù)。對于已由市場監(jiān)管部門采集稅務(wù)師實名信息的納稅人，稅務(wù)機關(guān)可通過信息共享獲取實名信息，無需重復(fù)采集。企業(yè)稅務(wù)人員有真實姓名的，不再提交營業(yè)執(zhí)照原件或復(fù)印件。
實施“基于公差”的處理。企業(yè)通過優(yōu)化流程，現(xiàn)場辦理涉稅事宜。暫時無法提供企業(yè)印章，且符合以下條件的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)寬容處理:法定代表人辦理時，實名已采集認(rèn)證，公司承諾跟進(jìn)；由稅務(wù)人員辦理時，稅務(wù)人員已采集并認(rèn)證其真實姓名，已從法定代表人處獲得網(wǎng)上實名采集和認(rèn)證，已向稅務(wù)人員授予稅務(wù)權(quán)限，或提供了法定代表人的授權(quán)委托書(詳見附件2)。企業(yè)未在30日內(nèi)提供印章的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其行為記入信用記錄，實行風(fēng)險管理，嚴(yán)格辦理發(fā)票收據(jù)。
(4)還原過程
簡化離線流程。金稅系統(tǒng)三期新增“企業(yè)開辦(優(yōu)化版)”功能，整合企業(yè)首次辦稅涉及的系統(tǒng)功能和流程，實現(xiàn)稅務(wù)人員一個模塊操作完成所有相關(guān)事項。
優(yōu)化在線處理體驗。各地通過電子稅務(wù)局等系統(tǒng)改造，實現(xiàn)了企業(yè)涉稅事項一套數(shù)據(jù)、一次報送、一次征收、一次結(jié)算。在電子稅務(wù)局設(shè)置操作說明和提示，為新企業(yè)提供相應(yīng)的提示和指導(dǎo)服務(wù)。
(5)減法運算
探索智慧稅收。探索利用信息技術(shù)輔助實現(xiàn)主管稅務(wù)機關(guān)和部門的分配和稅(費)額認(rèn)定。通過建立指標(biāo)體系，可以實現(xiàn)發(fā)票使用的自動審批，減少納稅人和稅務(wù)干部的手工操作步驟。
后續(xù)事宜同時辦理。財務(wù)會計制度和會計軟件備案報告、存款賬號報告、銀稅三方(委托)劃轉(zhuǎn)協(xié)議等后續(xù)事項。，可以由企業(yè)自行到電子稅務(wù)局辦理，也可以在辦稅服務(wù)廳再次辦理涉稅事項時辦理。企業(yè)在開辦時申請的，稅務(wù)機關(guān)可以同時辦理。
三.工作要求
(一)結(jié)合實際實施。省級稅務(wù)機關(guān)要按照本通知要求，結(jié)合本地實際，研究完善措施，確保簡化企業(yè)辦結(jié)涉稅事項流程、減少辦理時間的要求落到實處。要加強宣傳引導(dǎo)，做好提示企業(yè)開辦涉稅業(yè)務(wù)工作，及時研究解決工作中遇到的問題。
(2)加強信息共享。各地稅務(wù)機關(guān)要主動與市場監(jiān)管部門進(jìn)一步加強信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，增加信息共享頻次，完善信息對賬和異常信息現(xiàn)場處理機制，確保登記信息共享的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。要積極配合地方政府部門實現(xiàn)業(yè)務(wù)開辦事項網(wǎng)上辦理，按照職責(zé)分工做好銜接，確保業(yè)務(wù)開辦涉稅事項辦理順暢。
(3)加強技術(shù)支持。各地稅務(wù)機關(guān)要做好地方電子稅務(wù)局、自助辦稅終端、發(fā)票投遞平臺、短信平臺等信息系統(tǒng)的改造，做好與金稅三期系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)、政府一體化平臺的連接和集成，實現(xiàn)全程在線辦理。
(4)實現(xiàn)無縫連接。企業(yè)對開辦項目提供線上申請、線下辦理的，應(yīng)加強連接，避免線上受理、線下辦理。各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，盡可能實現(xiàn)增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備的網(wǎng)上采購或稅務(wù)UKey的網(wǎng)上分配，并提供便捷的初始分配方式。納稅人網(wǎng)上申請后，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時響應(yīng)，通過在辦稅服務(wù)廳和自助辦稅終端開具、郵寄或安排稅控服務(wù)單位上門安裝等方式，實現(xiàn)從申請到申請的無縫銜接。
國家稅務(wù)總局
2019年12月3日